I N F O R M E

lunes, 21 enero 2002 

EL GOBIERNO LES DARA PRIORIDAD

En los próximos días promulgarán la nueva ley que dispone la reestructuración del Ministerio de Trabajo y Promoción Social (MTPS), el cual reafirma el papel fiscalizador de dicho portafolio y, especialmente, promueve la formalización de la pequeña y mediana empresas, mediante la creación del Viceministerio de Promoción del Empleo y la Micro y Pequeña Empresa, implementada a partir del actual subsector de esa cartera: Promoción Social.

Las PYME en debate
Para analizar los alcances de esta nueva legislación, El Peruano conversó con la viceministra de Promoción Social, Carmen Vildoso; el presidente de la Asociación de Pequeños y Medianos Industriales del Perú (Apemipe), Víctor Álvarez; y el especialista en derecho laboral Pedro Morales Corrales, quienes coincidieron en la oportuna medida propuesta inicialmente por el Poder Ejecutivo y alcanzar sugerencias para reforzar estas acciones en favor del empleo.
Después de casi diez años, el Congreso de la República modificó la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Promoción Social (MTPS) para dar paso al flamante Viceministerio de Promoción del Empleo y la Micro y Pequeña Empresa. ¿Se justifica el cambio?
Carmen Vildoso (CV): Efectivamente, la creación del viceministerio responde a una demanda de los propios gremios de las PYME y al reconocimiento de que existían varios programas destinados a su promoción dispersamente, con resultados muy limitados. Es decir, faltaba un liderazgo.
Ahora, desde el Ministerio de Trabajo, queremos ejercer ese liderazgo, sin que esto signifique concentrar todos los programas de apoyo ni asumir la tarea de su total promoción.
Víctor Álvarez (VA): La creación del viceministerio responde a un pedido de los gremios representativos de la pequeña y mediana empresa (PYME). Nuestra misión es impulsar su instalación e institucionalización. No podemos ser verdugos de nuestras propuestas.
Se necesita atender a las PYME, porque es un sector productivo importante y, por eso, solicitamos la creación del banco para la PYME, según se dispuso para la agricultura, pues carecemos de facilidades para acceder al crédito.
Pese a que existen más de 14 entidades, como las cajas municipales y las Edpyme, los intereses no guardan relación con nuestra realidad: son demasiados caros y cuando solicitamos mejores financiamientos nos piden requisitos casi imposibles para presentarlos, como las cartas de garantías.
Pedro Morales Corrales (PMC): Existía, sin duda, una ausencia absoluta al no contar con un ente estatal que centralice todo el esfuerzo del Gobierno para dar organicidad a un sector mayoritario, como las PYME.
Al revisar la legislación sobre este sector, observé que las existentes son absolutamente incoherentes. Hasta la fecha, el único parámetro para definir a una PYME es según el número de trabajadores y no de capital o ingresos.
Ahí radica la importancia de la iniciativa aprobada en el Parlamento. Por primera vez, se observa la creación de un ente encargado de dar organicidad al fenómeno de la microempresa. Sin embargo, se requiere estudiar su realidad y, basado en ello, dar soluciones realistas.
Hoy, la percepción existente –y hasta puede ser errada– es que las PYME son informales y evasoras de toda la legislación. ¿Por qué? Por la elaboración de normas irreales e inadecuadas, que provocó su incumplimiento.
Esto probablemente les llevó a desarrollar otro tipo de mecanismo. Por ejemplo, siendo el sector denominado informal con casi siete millones de trabajadores, nunca se registró una huelga, marchas ni protestas contra ellos.
¿Estas acciones son suficientes para mejorar la calidad del empleo en este sector?
CV: En realidad, ya existe un buen número de instituciones creadas para cubrir este vacío por la banca tradicional, como las Edpyme, cajas municipales y cooperativas de banco y crédito, entre otros. Es decir, hay una oferta interesante aunque insuficiente, pero creciente de crédito a la microempresa.
Sin embargo, se observa una tendencia a que dicha oferta se concentre en la crema innata de la PYME, que como se mencionó debe ser estudiada porque es muy heterogénea. Así, si bien existe un gran número de empresas de sobrevivencia, también hay otras que demostraron capacidad de crecimiento.
Esta es precisamente la crema innata de la microempresa y la parte financiera se dirige a ellos. Sin embargo, no va más allá, porque los otros segmentos tienen dificultades para demostrar ser rentables y poder acceder al crédito.
Ante esta situación, desde el viceministerio, queremos llevar adelante una acción promocional que permita el desarrollo de estas empresas como entes rentables que puedan ser sujetos de créditos y al incrementar su productividad, repercuta en las condiciones laborales de sus trabajadores.
Nuestro objetivo es optimizar su competitividad y garantizar su efecto en la mejora de las condiciones de los trabajadores. Así, si existe un régimen laboral especial, como lo pensamos establecer, diferenciaremos las diversas situaciones en que laboran las microempresas, porque existe también el peligro de que al favorecer su formalización haya pequeñas empresas que opten por desdoblarse y aprovechar beneficios.
PMC: Insisto en que el problema requiere de un estudio profundo, porque tal vez existe una visión totalmente distorsionada del llamado sector informal, hasta cierto punto despectivo. A todos los generalizamos como personas que hace abstracción de la legislación y vive en la absoluta informalidad y clandestinidad.
También debería haber más literatura y proponer una legislación que ellos la sientan adecuada a sus necesidades y, en consecuencia, aceptadas y cumplidas.
En realidad, me parece difícil hablar de soluciones en el campo laboral. Por ejemplo, trabajan mucho con el sistema de contratas y subcontratas. Es decir, con personas que a su vez son microempresarios y que desde el punto de vista de la legislación, no habría estrictamente un contrato de trabajo ni las obligaciones correspondientes.
¿Qué pasa, además, con aspectos de la seguridad social o jubilación?, pues hablamos de millones de personas que al carecer de esta protección, mañana –cuando lleguen a la vejez– será un problema grave para el Estado.
Aquí no podemos evaluar sólo desde la perspectiva del derecho laboral o tributario u obligaciones municipales, sino ser integrales. Por ejemplo, los bancos deberían, asimismo, dirigirse a estas unidades de producción, con soluciones imaginativas y según su realidad.
PMC: Se debe tratar de corregir, además, los alcances de la Ley Nº 23513, el cual estableció que entre familiares de segundo grado no existía vinculación laboral. Diez meses después de su publicación, la norma es modificada y dice que al tratarse de personas jurídicas se debe cumplir dichas obligaciones, incluso entre familiares. Esto es un absurdo, porque dichas PYME están condenadas a vivir sin derecho al desarrollo y al no tener acceso al crédito, recurrirán a la banca informal para buscar recursos.
Se plantea la necesidad de discutir un régimen laboral especial para las PYME, ¿qué aspectos regulará?
PMC: Existe una gran discusión acerca del tema. Al conversar con otros especialistas, dicen que el problema es grave porque hay tres opciones. Primero, la nivelación de los derechos y beneficios laborales hacia abajo, para que todos la puedan cumplir respetando las normas internacionales. Pero la medida podría afectar al llamado sector formal: dos millones de personas contra un universo de ocho trabajadores.
Vimos que en los últimos tiempos hasta las grandes empresas comenzaron a informalizarse. El propio Estado fue el ente más informal como empleador mediante las contrataciones de servicios no personales.
Aunque la medida podría tener un costo político, que seguramente nadie en el Congreso querrá asumirla, pues se dejaría sin efectos beneficio como las gratificaciones.
Entonces, para ser pragmáticos crearemos regímenes distintos, que es discriminatorio. Ahora, mi propuesta sería nivelación hacia abajo pero con potenciación de la negociación colectiva.
Es decir, estableciendo derechos mínimos y que sean las partes, según su propia realidad, quienes establezcan beneficios adicionales.
Otra posibilidad sería un sistema de gradualidad en un período determinado, por ejemplo de cinco años, en que se vaya dando acceso a determinados derechos y beneficios.
Por ejemplo, si la ley dice en general 30 días de vacaciones, entonces, se regula que tratándose de las PYME para alentar su formalización, primero será seis días laborales por un período determinado; y, después será de 10 o 15 días; y, en el caso de la CTS, podría establecerse que en cinco años se alcanzará el sueldo.
CV: El MTPS presentó una propuesta para considerar la realidad de las PYME y legislar coherentemente. La posibilidad es adecuar la ley a la realidad de estas empresas, que llevaba a plantear un régimen especial. Así, la principal discusión en el Consejo Nacional del Trabajo fue si debía haber un régimen especial.
En la propuesta se precisan algunos aspectos que deberían ser un contenido mínimo. Por ejemplo, el acceso a la seguridad social u otros que podrían ir quedando sujeto a condiciones especiales, como la negociación colectiva.
El tema de bajar el umbral para todos y potenciar la negociación colectiva es lo ideal, pero debemos atender que el derecho laboral y su posible aplicación depende de la situación del mercado de trabajo. Ahora, no es conveniente.
Nos parece interesante que el empresario tenga incentivos, los cuales deberían concretarse en el acceso a ciertos beneficios.
Existen algunos programas de crédito y capacitación que exigen RUC al empresario. Así, como existe una diferencia desde el punto de vista de la legalidad tributaria, podría exigirse también para acceder a ciertos beneficios y programas de promoción.
El enfoque general del MTPS es que el Estado trata con ciudadanos que tienen deberes y derechos y cuando emprende una labor promocional, ofrece oportunidades y ventajas, pero exige también compromiso y responsabilidades.
Otro tema importante es reducir los costos en las empresas mediante la simplificación administrativa, que no estén sometidos a cobros excesivos o arbitrarios.
PCM: Me parece, por eso, realmente vital que el MTPS ejerza el liderazgo y entienda que la solución es integral, con la participación de los diversos órganos del Estado central y gobiernos locales.