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Expertos
de la Unesco se reúnen en Lima para impulsar
la protección de los bienes culturales en
caso de conflicto armado.
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El
asunto se remonta hasta 1954, cuando en la Convención
de La Haya se firmó el protocolo para la
protección de los bienes culturales en caso de
conflicto armado, el mismo que fue ratificado con el
Protocolo de 1999, con el propósito de reconvenir a
los países signatarios para que dispongan su
normativa interna y adecuen su legislación.
Lamentablemente, muy poco se ha avanzado en la
práctica
Ante ello, el Comité Internacional de la Cruz Roja
(CICR), al tener como norma promover el derecho
internacional humanitario, también interviene en el
problema para apoyar a los diferentes países para que
adopten medidas necesarias a fin de que puedan cumplir con
sus obligaciones internacionales en esta materia.
Para esta institución, los bienes culturales
representan la identidad de la población civil, la
misma que se constituye en el mayor objeto de
protección del Derecho Internacional Humanitario
(DIH), sobre todo si se trata de un conflicto armado.
“Es necesario que podamos difundir y tomar conciencia
de la importancia que es proteger los bienes culturales en
caso de conflictos armados. Podemos tomar el ejemplo de la
antigua Yugoslavia, cuando la vieja ciudad de Dubrovnik
(Croacia) estaba en riesgo durante la guerra que se
vivió en ese país. La inclusión de
dicha ciudad en la lista del patrimonio cultural de la
Unesco impidió que se destruyera como objetivo
militar”, indica Jan Hladik, jefe de la División
de Patrimonio Cultural de la Unesco.
“No sólo hay que estar atentos al Convenio de
Ginebra, sino también al de 1970, acerca del
tráfico ilícito de bienes culturales, porque
hay mucha relación. Muchas veces, después del
conflicto armado, prosigue el tráfico ilícito
de bienes culturales”, añade.
Pero con la adopción de medidas no se va a lograr que
el derecho se cumpla. Para esto los Estados tienen que
organizarse con medidas legislativas que prohíban y
sancionen en el caso de que, en un conflicto armado, un
militar pueda tomar como objetivo un bien cultural.
Crimen y castigo
El proyecto de Código de Justicia Militar peruano,
del 1 de julio del año pasado, indica en su
artículo 104 que: “Será castigado con la
pena de prisión no mayor de diez años el que,
con ocasión de guerra exterior: ataque o haga objeto
de represalias o de actos de hostilidad a bienes culturales
o lugares de culto claramente reconocidos, que constituyen
el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos y a los
que se haya conferido protección en virtud de
acuerdos especiales, causando como consecuencia extensas
destrucciones de los mismos y siempre que tales bienes no
estén situados en la inmediata proximidad de
objetivos militares o no sean utilizados en apoyo del
esfuerzo militar del adversario”.
Más adelante señala: “En el caso de que
se trate de bienes culturales bajo protección
especial, o en los supuestos de extrema gravedad, se
podrá imponer pena de mayor
duración”.
A tenor de lo expuesto, el planteamiento de la
reunión sostenida en Lima con más de 40
expertos internacionales sobre el tema, en la sede de la
Cancillería peruana, recomienda que bajo ninguna
manera los efectivos militares deben colocar sus bases
estratégicas en zonas cercanas a bienes culturales,
ni mucho menos hacer uso de ellos, porque
arriesgarían su estabilidad de bien protegido.
Ahora bien, esta es la parte punitiva del asunto, pero
también hay medidas administrativas que son
prioritarias y que deben ser adoptadas por los responsables
de la identidad cultural en cada país (en nuestro
caso, el Instituto Nacional de Cultura).
Para que un Estado pueda inscribir un bien en el listado de
bienes culturales de la Unesco, el responsable cultural debe
cumplir ciertos pasos como el inventario, la
protección, estudios de conservación, entre
otros.
Otra de las conclusiones del conversatorio realizado en
nuestra ciudad es que el Instituto Nacional de Cultura se ha
comprometido a trabajar el tema y coordinar con la
Comisión Nacional de Estudio y Aplicación del
Derecho Internacional Humanitario, constituida en julio del
año pasado.
Esta comisión está integrada por los
portafolios de Justicia, Relaciones Exteriores, Defensa,
Interior, y tiene como observadores a la Defensoría
del Pueblo, a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y
al Comité Internacional de la Cruz Roja.
Entre algunas de sus tareas la comisión ha anunciado
la presentación de un proyecto para sancionar las
conductas prohibidas sobre minas antipersonas, que estipula
el Tratado de Ottawa, y que estudiará medidas
prácticas que permitan implementar las
recomendaciones de la Convención de La Haya de
1954.
La guerra
y la paz
Por
otra parte, la protección que otorga la lista del
patrimonio mundial fundamentalmente es para tiempos de paz.
“Sirve básicamente para beneficios en
términos de conservación. El patrimonio
histórico de la comunidad aparece protegida porque un
bien, si es que está en buenos términos de
conservación, genera un flujo turístico y la
economía local se desarrolla en muchas áreas,
como la venta de artesanías, souvenirs, capacidad
hotelera, entre otros”, advierte Ariel Walter
González, primer secretario de la delegación
permanente de Argentina ante la Unesco.
“Los términos son muy diferentes con la
protección en el caso de un conflicto armado. En este
sentido, aportamos con un mensaje para que ambos bandos
tengan en cuenta el valor cultural del bien y no lo utilicen
como un objetivo militar.”
Para el experto, es necesario que se subordinen los
objetivos naturales de un conflicto armado al respeto del
valor cultural de un bien. “América Latina
afortunadamente es una región de paz en lo que se
refiere a conflictos internacionales. El trabajo que se hace
es para una eventualidad muy lejana y hasta
hipotética”.
De parecida opinión es el teniente coronel Juan
Manuel García Lavajo, asesor del subsecretario de
Defensa de España, quien advierte que los aplicadores
prácticos de estas normas de protección de los
bienes culturales, llegado el caso de un conflicto armado,
son los mismos militares.
“Es necesario que los Estados inculquen en sus Fuerzas
Armadas un espíritu de aprecio y respeto por los
bienes culturales. Se deben obligar también a
incorporar en sus manuales y en sus instrucciones militares
normas que aseguren el cumplimiento de estas disposiciones
por sus propios soldados.”
Pero el teniente coronel va más allá: ”Se
deben preparar, además, unidades y personal
especializados en la protección de los bienes
culturales para que realicen labores de inspección,
vigilancia y de colaboración con las autoridades
civiles involucradas en el tema.”
Tal colaboración tendría que extenderse hacia
el uso del emblema protector de la convención y a la
vigilancia para que no se produzcan casos de robo o
vandalismo sobre los bienes culturales.
Inclusive, recuerda que la convención prevé
que si este personal militar especializado en la
protección de los bienes culturales es aprehendido
por la parte adversa, se le tiene que permitir seguir
realizando sus funciones.
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LA
LISTA DE LA UNESCO
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La lista de la
Unesco tiene 690 propiedades inscritas, entre las
cuales figuran 529 sitios culturales, 138 bienes
naturales y 23 mixtos, correspondientes a 122
países. Aquí algunos de los
más importantes:
Los Glaciares (Argentina)
Parque Nacional de Iguazú (Argentina)
Los monasterios de Haghpat y Sanahin (Armenia)
Centro Histórico de la ciudad de Salzburgo
(Austria)
Ciudad de Potosí (Bolivia)
Centro Histórico de Sucre (Bolivia)
Montañas Taishan (China)
Mausoleo del Primer Emperador Qin (China)
Tumbas imperiales de las dinastías Ming y
Qing (China)
La Vieja Habana (Cuba)
Centro Histórico de Praga (República
Checa)
Islas Galápagos (Ecuador)
Ciudad de Quito (Ecuador)
Las Pirámides (Egipto)
El Cairo (Egipto)
Centro Histórico de Aviñón
(Francia)
Ciudad de Lyon (Francia)
La Acrópolis de Atenas (Grecia)
Taj Majal (India)
Centro Histórico de Florencia (Italia)
Centro Histórico de Roma (Italia)
Ciudad de Jerusalén (Jerusalén)
Parque Nacional de Palenque (México)
Ciudad prehispánica de Teotihuacán
(México)
Ciudad del Cusco
(Perú)
Histórico Santuario de
Machu
Picchu
(Perú)
Ruinas Arqueológicas de
Chavín
(Perú)
Parque Nacional de Huascarán
(Perú)
Zona Arqueológica de
Chan
Chan
(Perú)
Parque Nacional del Manu
(Perú)
Centro Histórico de Lima (Perú)
Parque Nacional Río
Abiseo
(Perú)
Las Líneas de Nasca (Perú)
Centro Histórico de
Arequipa
(Perú)
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